2024年8月1日11時01分，由新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司承建的鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉宿舍建設項目（鄯善鎮(zhèn)50套），在三層樓吊籃進行外墻施工作業(yè)過程中，發(fā)生高處墜落，造成兩名工人受傷，事故直接經濟損失約32萬元。

依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)和《自治區(qū)生產安全事故報告和調查處理實施辦法》（自治區(qū)人民政府主席令第196號）有關規(guī)定，經報請鄯善縣人民政府同意，成立由縣應急局、住建局、公安局、工會等部門相關人員組成的“8·1”事故調查組，對該起事故進行調查。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查取證、查閱資料、人員詢問、綜合分析等方式，現已查明事故發(fā)生經過、發(fā)生原因、人員傷亡情況和直接經濟損失，認定了事故性質，提出對事故單位及相關責任人員處理建議和事故防范措施。

一、基本情況

（一）事故相關單位基本情況

1. 施工單位：新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司，企業(yè)類型：有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人：衣某某，注冊資本：伍仟零捌拾捌萬元整，成立日期：2001年05月29日，地址：新疆吐魯番市鄯善縣建設路12號，經營范圍和許可項目：建設工程施工；道路貨物運輸（不含危險貨物）。該公司《安全生產許可證》編號：（新）JZ安許證字［2005］000674，許可范圍：建筑施工，發(fā)證日期：2023年01月12日，有效期至2023年01月12日至2026年01月12日，發(fā)證機關：新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳。

2.項目部安全管理組織：新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司項目經理彭某，專職安全管理人員謝某。

3.設備安裝管理情況：事故吊籃位于鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉宿舍建設項目（鄯善鎮(zhèn)50套）北側，距4-5軸與A軸交叉點1-3米；制造單位：無錫市龍開建筑機械有限公司，出廠編號：342148，規(guī)格型號：ZLP630。安裝單位；鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉宿舍建設項目（鄯善鎮(zhèn)50套）外墻施工班組人員王某某、許某某、陸某某、馬某某等4人，吊籃未檢測使用。

4.監(jiān)理單位：新疆卓越工程項目管理有限公司，類型：有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人：張某，注冊資本：伍仟萬元整，成立日期：2018年09月12日，營業(yè)期限：2018年09月12日至長期；住所：新疆吐魯番市鄯善縣新城東路北側糖煙酒底商住宅樓2單元棟202室。經營范圍：工程招標代理、工程項目監(jiān)理、工程勘察設計、工程監(jiān)理（依法須批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。《建筑業(yè)監(jiān)理企業(yè)資質證書》，證書編號：E165000048-8/1，資質類別：工程監(jiān)理綜合資質，有效期2027年09月28日。

（二）項目基本情況

鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉宿舍建設項目（鄯善鎮(zhèn)50套），地上3層，框架結構，建筑高度11.7米，建筑面積1736平方米，建筑物南北方向長度41.3米，寬度16.9米。項目由新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司承建，施工合同簽訂日期為2023年11月5日，合同價格：453.1萬元。

二、事故發(fā)生經過及應急處置評估情況

（一）事故發(fā)生經過

鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉宿舍建設項目（鄯善鎮(zhèn)50套）進入外墻施工階段，施工單位項目部于2024年7月31日上午12時左右，項目部安排王某某、許某某和陸某某、馬某某等4人分2組安裝外墻作業(yè)吊籃。

16時30分左右，安排王某某、許某某和陸某某、馬某某4人分2組，從樓的西面墻中間部位開始進行外墻抹灰施工作業(yè)，從一層開始向上抹灰至三層（作業(yè)面寬約10米），作業(yè)至21時點左右下班。

8月1日早上6時30分左右，工人陸續(xù)開始當天作業(yè)，工人王某某、許某某2人一組在北側自己安裝的吊籃上開始作業(yè)，從樓西側三樓開始向下施工。

11時左右，王某某、許某某兩人使用吊籃進行抹灰作業(yè)時，吊籃向北側發(fā)生傾覆，王某某、許某某2人從吊籃墜落到地面。

11時03分，現場工人賈某某看到2人墜落地面，立即撥打120急救中心電話。

11時14分左右，第一輛急救車到達事故現場，項目負責人賈某某和其他工友一起將受傷相對嚴重的王某某抬上救護車，送往縣醫(yī)院救治。

11時30分左右，第二輛急救車到達事故現場，工友陸某某協(xié)助醫(yī)護人員將傷者許某某抬上救護車送往縣醫(yī)院救治。

2名傷者在鄯善縣人民醫(yī)院治療，病情穩(wěn)定后，先后轉至自治區(qū)第三人民醫(yī)院進行康復治療，許某某于9月9日康復出院，王某某于10月11日康復出院。

（二）應急處置評估情況

8月1日11時 20分左右，接到事故電話后，縣政府副縣長，應急局、住建局、鄯善鎮(zhèn)等單位相關領導立即趕赴事故現場，組織現場救援，對事故現場立即采取停工措施，防范次生事故發(fā)生。同時，報請縣人民政府批準成立事故調查組，對事故開展調查，并督促新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司對傷者開展救治對傷者家屬進行安撫，做好傷者救治；調查組密切關注社會和網上輿情信息，及時消除負面影響。

此次事故應急救援處置科學、有序，未發(fā)生次生災害；整體輿情平穩(wěn)，未引發(fā)群體性社會事件，社會秩序穩(wěn)定。

（三）事故現場情況

事故發(fā)生地點位于：事故吊籃位于鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉宿舍建設項目（鄯善鎮(zhèn)50套）北側，距4-5軸與A軸交叉點1-3米；事故吊籃北側傾斜處在二層窗戶下口，距地3.7米，與北側面墻距離18米，事故吊籃南側在三層窗戶下口，距地面7米，距南墻20米，距南側吊籃0.6米；事故傷者王某某距東側墻0.3米，距上方事故吊籃8.4米，距北側傷者許某某1.2米；事故傷者許某某距東側墻3.5米，距上方事故吊籃7.2米，距南側傷者王某某3.6米，距主樓邊北側17米。

（四）人員傷亡及直接經濟損失

1.王某某（傷者），男，漢族，現年57歲，戶籍地：河南省睢縣河集鄉(xiāng)八里屯村18號；事故造成身體受輕傷，醫(yī)藥費用23萬元。

2.許某某，男，漢族，現年36歲，戶籍地：河南省睢縣河集鄉(xiāng)八里屯村167號；事故造成身體受輕傷，醫(yī)藥費用9萬元。

上述2人醫(yī)療費用總計32萬元。

三、事故原因分析

（一）事故直接原因

王某某、許某某在進行外墻抹灰作業(yè)過程中，所使用的吊籃在安裝后未經驗收、未經檢測合格的情況下投入使用，使用過程中吊籃一側鋼絲繩卡扣滑脫、吊籃安全鎖失效；王某某、許某某2人違章作業(yè)，在吊籃上作業(yè)時未將安全帶系掛在安全繩上，吊籃傾斜致使2人從吊籃上墜落，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故間接原因

1．新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司。作為施工總承包單位，未嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任；未對新入場工人開展三級安全教育，未對吊籃進行驗收、檢測，未對吊籃作業(yè)進行安全技術交底；吊籃作業(yè)過程中未安排人員進行監(jiān)護。

2.新疆卓越工程項目管理有限公司。未認真落實安全生產責任，未嚴格貫徹落實安全生產方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度；未按照技術標準對吊籃進行使用前驗收，對未驗收吊籃施工不制止；對建筑施工作業(yè)活動安全隱患排查開展不到位，未及時發(fā)現并消除事故隱患。

四、事故性質

經調查組認定，新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司“8·1”高處墜落事故是一起因安全管理不到位，吊籃作業(yè)人員未正確使用安全帶、吊籃安全鎖失效，鋼絲繩卡扣滑脫，造成吊籃傾斜，導致作業(yè)人員從吊籃上墜落，造成王某某、許某某2人輕傷的一般生產安全責任事故。

五、對相關單位及責任人員處理建議

（一）對事故責任單位的處理建議

新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司。作為施工總承包單位，未嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任；安全管理制度落實不到位，項目部任命的項目經理、項目專職安全生產管理人員，長期不在崗，關鍵崗位人員缺失；未對新入場工人開展三級安全教育，未對安裝完畢的吊籃進行驗收、檢測，未對吊籃作業(yè)進行安全技術交底。作為施工總承包單位對此事故的發(fā)生負有主要責任，建議由鄯善縣住房和城鄉(xiāng)建設局依據相關法律法規(guī)進行處罰。

（二）對相關責任人處理建議

1.新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司事故相關責任人處理建議

彭某：男，群眾，2023年11月起任新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉宿舍建設項目（鄯善鎮(zhèn)50套）項目經理，作為項目主要負責人，長期不在崗，未履行安全生產職責，未督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，對事故發(fā)生負有主要責任。以上行為違反《中華人民共和國安全生產法》，建議由鄯善縣住房和城鄉(xiāng)建設局依據相關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

謝某：男，群眾，2023年11月起任新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉宿舍建設項目（鄯善鎮(zhèn)50套）專職安全員，作為專職安全員，未履行安全生產職責；現場安全管理不到位，未對施工現場的安全生產情況進行經常性檢查，及時排查生產安全事故隱患，對此事故的發(fā)生負有直接管理責任。以上行為違反《中華人民共和國安全生產法》，建議由鄯善縣住房和城鄉(xiāng)建設局依據相關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

王某某：新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司吐魯番市鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉宿舍建設項目（鄯善鎮(zhèn)50套）作業(yè)人員，在高處作業(yè)過程中沒有正確使用安全帶，違章作業(yè)。依據《中華人民共和國安全生產法》第五十七條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品”。建議對傷者王某某由新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司按照公司規(guī)章制度給予處理。

許某某：新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司吐魯番市鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉宿舍建設項目（鄯善鎮(zhèn)50套）作業(yè)人員，在高處作業(yè)過程中沒有佩戴安全帶，違章作業(yè)。依據《中華人民共和國安全生產法》第五十七條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品”。建議對傷者王某某由新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司按照公司規(guī)章制度給予處理。

2.新疆卓越工程項目管理有限公司事故相關責任人處理建議

仝某某：男，2024年3月任鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉宿舍建設項目（鄯善鎮(zhèn)50套）總監(jiān)理工程師，未切實認真履行監(jiān)理安全生產職責；未按照技術進行驗收；未有效組織監(jiān)理人員開展安全事故隱患排查，未有效指導施工單位建立和完善有關安全生產制度。建議由新疆卓越工程項目管理有限公司按照公司管理制度對總監(jiān)仝某某進行處理。

韓某：男，2024年3月任吐魯番市鄯善縣2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉宿舍建設項目（鄯善鎮(zhèn)50套）現場監(jiān)理員，未切實履行安全隱患檢查職責，沒有及時發(fā)現施工現場安全生產隱患，對吊籃未驗收、檢測使用沒有制止。建議由新疆卓越工程項目管理有限公司按照公司管理制度對監(jiān)理員韓某進行處理。

六、事故主要教訓

事故單位新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司：一是未按規(guī)定配備專職安全生產管理人員，現場安全管理人員專業(yè)能力不強；二是未按規(guī)定認真組織對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，培訓流于形式；三是從業(yè)人員安全生產意識淡薄、風險辨識能力不強、對施工作業(yè)中的“三違”行為時有發(fā)生、習以為常；四是施工現場安全管理不到位，漏管失管，對從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)行為，現場管理人員對此視而不見，沒有及時制止與糾正；五是未嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產事故隱患排查治理條例》的要求，認真開展隱患排查治理工作，及時消除事故隱患。

七、事故整改和防范措施

新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司、新疆卓越工程項目管理有限公司要認真總結、汲取“8·1”高處墜落事故教訓，認真組織員工深刻反思、討論分析事故原因，提升全體員工安全生產意識和自我防范能力。鄯善縣住建局要認真履行行業(yè)監(jiān)管職責，督促施工企業(yè)落實安全生產主體責任，嚴防此類事故的發(fā)生。

（一）新疆天拓偉業(yè)建筑安裝有限責任公司要深刻吸取此次事故教訓，舉一反三，嚴格落實安全生產主體責任，層層壓實安全生產責任；切實督促項目負責人和安全管理人員切實履行安全管理職責；嚴格落實安全管理制度和操作規(guī)程；做好安全生產隱患排查治理工作；項目部嚴格按照規(guī)定設置專職安全生產管理人員，履行安全生產管理職責；要著力加強一線作業(yè)人員的安全教育培訓，普及安全生產常識，增強安全生產意識，掌握安全操作技能，努力提高作業(yè)人員的自我保護意識和能力；加強施工作業(yè)現場安全管理和技術交底，認真開展隱患排查治理，嚴防各類事故發(fā)生。

（二）新疆卓越工程項目管理有限公司要積極統(tǒng)籌指導監(jiān)督施工單位開展各項施工安全工作，要強化安全生產隱患事前控制、過程控制，對監(jiān)理過程中發(fā)現的事故隱患，要及時責令施工單位進行整改，拒不整改的要及時向建設單位和行業(yè)主管部門報告，做到早發(fā)現、早整治、早消除，切實履行監(jiān)理單位安全生產職責。

（三）鄯善縣住建局要認真落實行業(yè)監(jiān)管責任，加強對建筑工程安全生產隱患檢查整治，加大對轄區(qū)建設工程安全生產監(jiān)督、檢查和指導力度，督促生產經營單位做好隱患排查治理等工作，督促施工單位落實各項安全防范措施，嚴防各類事故的發(fā)生。

鄯善縣“8.1”事故調查組

2024年11月11日